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中国国务院副总理 *** 在第三次世界气候大会上的讲话

2009年9月3日，日内瓦Speech by Vice Premier Hui Liangyu of the People's Republic of China At the Third World Climate Conference (WCC-3)

3 September 2009

Geneva

主席先生，

女士们，先生们：

Mr. President

Ladies and Gentlemen

首先，我谨代表中国 *** 向第三次世界气候大会的成功召开表示热烈的祝贺！

To start with

I wish to express

on behalf of the Chinese Government

warm congratulations on the successful opening of the Third World Climate Conference (WCC-3)!

气候是人类赖以生存的自然环境，是经济社会可持续发展的重要基础资源。以气候变暖为主要特征的全球气候变化已是不争的事实，气候变化导致灾害性气候事件频发，冰川和积雪融化加速，水资源分布失衡，生物多样性受到威胁，对人类经济社会生活和可持续发展带来深刻和长远的影响。可以说，气候和气候变化问题，从来没有像今天这样受到各国 *** 的高度关切和重视，从来没有像今天这样受到全球民众的高度关心和忧虑，从来没有像今天这样受到各类国际组织的高度关注和思考。气候变化问题事关人类的福祉和全球的可持续发展，需要国际社会共同积极应对，此刻以“气候预测和信息为决策服务”为主题，召开第三次世界气候大会，既十分必要，也十分重要。这将对深化国际社会对气候及气候变化的理解产生重大而深远的影响，对深化气候服务在经济社会发展中的应用带来积极而有效的推动。

Climate is the natural environment which the mankind depends on for living and the important basic resources for sustainable economic and social development. The global climate change

mainly characterized by climate warming

is an unequivocal reality. Climate change leads to frequent occurrence of disastrous climate events

accelerated melting of glaciers and snow covers

unbalanced distribution of water resources and endangered biodiversity

and has profound and long-lasting impact on economic and social livelihood and sustainable development of human beings. Never before have the issues of climate and climate change received so much concern and attention from all governments

been so much cared and worried about by people around the world

and been so much focused on and thought about by various international anizations. The issue of climate change calls for mon and active responses from the international munity

as it concerns the well-being of all peoples and the global sustainable development. Therefore

it is both necessary and important to convene at this particular time the WCC-3 on the theme of "climate prediction and information for decision-making". It will have significant and long-lasting implications on in-depth understanding of climate and climate change by the international munity

and bring about positive and effective impetus to applications of more tailored climate services in national economic and social development.

自1990年第二次世界气候大会以来，各有关国际组织在气候科学领域实施了一系列计划和行动，在推进全球气候观测系统建设、提高气候预测准确率、为决策者提供气候信息等方面取得巨大成就，也进一步提高了国际社会对气候及其变化的认识水平。中国 *** 对世界气象组织和相关国际组织的不懈努力和卓有成效的工作表示赞赏。

Since the Second World Climate Conference in 1990

relevant international anizations have launched a series of programs and actions in the field of climate science. Substantive achievements were made in building up the global climate observing system

improving the accuracy of climate prediction and delivering climate information for policy-makers. Awareness of climate and climate change by the international munity has also been raised. The Chinese Government appreciates the WMO and relevant international anizations for their tireless efforts and fruitful work.

女士们，先生们，

Ladies and Gentlemen

中国是一个气候条件复杂、生态环境脆弱、自然灾害频发、易受气候变化影响的国家。中国 *** 十分重视气象工作和气候服务，建立了国家、省、市、县多层次的气候服务网络，服务范围遍及全国。我们不仅开展了气候预测和监测信息发布等一般的气候服务，而且开展了大量专业性气候服务，特别是在农业防灾减灾、防汛抗旱、防御台风、交通运输、疾病控制、森林草原防火等领域，加强气候监测、预测、预警服务，通过多种方式及时向社会公众发布信息，为 *** 动员各方力量开展抗灾救灾工作提供决策服务，取得了明显的减灾成果和经济社会效益，受到了国际国内的高度赞誉。2003年中国成立了北京气候中心，今年6月被世界气象组织正式认定为亚洲区域气候中心，向亚洲区域各国提供气候预测信息，促进亚洲区域气候工作发展。

China

with plex climatic conditions

fragile ecological environment and frequent natural disasters

is vulnerable to climate change. The Chinese Government attaches great importance to meteorological work and climate services

and has established a multi-level climate service neork at national

provincial

city and county levels

providing services throughout the country. We have provided not only routine climate services such as climate prediction

detection and relevant information delivery

but also a wide range of specialized climate services

particularly in the fields of agricultural disaster prevention and mitigation

flood control and drought relief

typhoon preparedness

transportation

disease control

forest and grassland fire prevention. We have also strengthened the services in climate monitoring

prediction and early warning

timely disseminated relevant information to the public through various channels

and provided decision-making services to the government in mobilizing resources for disaster rescue and relief

thus achieving significant outes in disaster reduction and economic and social benefits. All these have been well recognized both at home and abroad. The Beijing Climate Center (BCC)

set up in 2003

was formally designated in this June by the WMO as a Regional Climate Center for Asia to provide the Asian countries with climate prediction information and to promote the development of regional climate services in Asia.中国 *** 将一如既往地大力支持气候观测、研究、预测和评估，大力促进气候信息在经济和社会生活中的应用，全面推进气候服务的发展。我们将进一步树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，以提高气候服务能力为核心，不断开拓服务领域、丰富服务产品、完善服务体系，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性，开发利用好气候资源，努力将与气候相关的风险控制到最低限度。为此，我们高度重视解决最基本的气候科学问题，支持相关的气候科技计划和建设项目，支持区域和国际气候信息的共享，以科学地认识气候规律。我们尤其期待全球科学家加大极端天气气候事件发生发展和影响规律的研究力度，加大化解水资源安全和生态系统安全面临的气候风险的研究力度，以提高自然灾害的防范能力，提高粮食安全的保障能力，提高经济社会的可持续发展能力。

The Chinese Government will continue to vigorously support the climate observation

research

prediction and asses *** ent，promote the application of climate information in economic and social life

and advance the development of climate services. We will further foster the concept of developing "public meteorology

security-oriented meteorology and natural resource-oriented meteorology". Focusing on improving climate service capabilities

we will further improve the accuracy of climate monitoring and forecasting

the time effectiveness of early disaster warnings

the proactive meteorological responses. We will make good use of climate resources in an effort to minimize climate-related risks. To this end

we will pay great attention to addressing the most basic issues in climate science

support regional and international climate information sharing in order to scientifically understand the climate behavior. In particular

we hope that scientists around the world would intensify research on the generation

development and impact of extreme weather and climate events

and on reduction of climate risks facing the security of water resources and ecosystem

so as to enhance the capability on preventing natural disasters

safeguarding food security and achieving sustainable economic and social developments.

女士们，先生们，

Ladies and Gentlemen

气候变化是人类面临的共同挑战。中国是世界上最大的发展中国家，尽管面临着发展经济、消除贫困、改善民生的艰钜任务，仍高度重视气候变化问题。中国是第一个制定《应对气候变化国家方案》的发展中国家。中国已经明确提出，从2005年到2010年，单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放减少10%，森林覆盖率从18%提高到20%，可再生能源在一次能源消费中的比例由7.5%提高到10%。为加强应对气候变化工作，中国成立了国家应对气候变化工作领导小组，在调整经济和产业结构、淘汰落后产能、发展循环经济、节约能源、提高能效、发展可再生能源等方面采取了一系列政策措施。通过不懈的努力，中国节能减排取得积极成果，2006－2008年单位国内生产总值能耗下降10.1%。最近30年中国人工造林面积超过5400万公顷，是世界上人工造林最多的国家。

Climate change is the mon challenge faced by the mankind. As the largest developing country in the world

China faces enormous tasks in developing its economy

eradicating poverty and improving people's livelihood

but it still attaches great importance to climate change. China was the first developing Climate Change Program. China has clearly stated that

from 2005 to 2010

its energy consumption per unit GDP will be reduced by about 20%

main pollutants emissions by 10%

and its forest coverage be increased to 20% from 18%. The proportion of renewable energy in primary energy consumption will go up to 10% from 7.5%. To respond more effectively to climate change

China has established a national leading group on climate change

and has adopted a series of policies and measures in adjusting economic and industrial structures

phasing out backward production facilities

growing recycling industries

saving energy

improving energy efficiency and developing renewable energies. Thanks to our unremitting efforts

positive results have been achieved in energy saving and emission reduction

with the energy consumption per unit GDP reduced by 10.1% from 2006 to 2008. Over the past 30 years

China has afforested more than 54 million hectares of land and bee the country with the largest afforestation in the world.

中国作为一个负责任的国家，主张通过切实有效的国际合作，携手努力，共同应对气候变化。尽管国际金融危机严重冲击世界经济，中国经济也受到很大影响，但我们应对气候变化的决心没有改变，行动没有松懈。我们将继续积极参与和推进国际社会应对气候变化进程，推动即将召开的哥本哈根会议取得积极成果。我们将继续坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持可持续发展。我们主张哥本哈根会议应严格遵循巴厘路线图授权，进一步加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持。发达国家应该继续率先量化减排，发展中国家则应做力所能及的贡献。中国将坚定不移地走可持续发展道路，实施强有力的国内政策、措施和行动，承担与发展阶段、应负责任和实际能力相称的国际义务，与国际社会一道共同呵护人类共有的地球家园。

As a responsible country

China maintains that the international munity should work together to jointly address climate change through effective international cooperation. The international financial crisis has seriously affected the global economy

and China's economy has also been greatly impacted. Nevertheless

our determination to address climate change remains unchanged

and we will not slacken our efforts. We will continue to actively participate in and advance the process of addressing climate change by the international munity and promote positive achievements in the uping climate change conference in Copenhagen. We will remain mitted to the basic frameworks of the UNFCCC and the Kyoto Protocol

to the principle of "mon but differentiated responsibilities" and to sustainable development. We advocate that the Copenhagen conference should strictly follow the authorization of the Bali Road Map

further strengthen the prehensive

effective and sustained implementation of the UNFCCC and the Kyoto Protocol

and consider in a coordinated manner mitigation

adaptation

technology transfer and financial support. The developed countries should continue to take the lead in undertaking quantified emission reduction mitments

and the developing countries should make contributions as their ability permits. China will be firmly mitted to the road of sustainable development

implement vigorous domestic policy-measures and actions

assume international obligations that are mensurate with our development stage

due responsibilities and actual capacities

and work with the international munity to look after the pla Earth - the mon home of the mankind.

大气无国界，合作无边界。防御和减轻气象灾害、适应和减缓气候变化、开发和利用气候资源，不仅是中国也是全世界关注的重大问题，迫切需要各国之间在更大范围、更深层次、更广领域加强合作。中国 *** 将同国际社会一起，采取切实可行的措施和行动，密切合作，推进多方面的气候服务，使气候服务更好地造福全人类，为人类社会可持续发展做出新贡献。

Atmosphere recognizes no borders

and international cooperation transcends boundaries. Preparedness for and reduction of meteorological disasters

adaptation to and mitigation of climate change

exploration and utilization of climate resources are not only major issues of concern for China

but also for the whole world. It is imperative for all countries to strengthen cooperation in wider range

greater depth and broader areas. Together with the international munity

the Chinese Government will take practical and feasible measures and actions

conduct close cooperation

and promote the climate services in multiple aspects

so as to provide better climate services for the benefit of the mankind

and to make new contributions to the sustainable development of the human society.

祝第三次世界气候大会取得圆满成功！谢谢！

I wish the WCC-3 a plete success! Thank you all.

哥本哈根气候大会中国的承诺

应对气候变化同样孕育着新的发展机遇，节能环保、新能源等产业已经成为新的经济增长点。当前，中国节能环保产业年产值超过3.6万亿元人民币，创造就业岗位近3000万个。据测算，实现2030年左右二氧化碳排放达到峰值的目标，需要超过40万亿人民币的总投资，将形成产业规模23万亿元，对国内生产总值的贡献率超过16%。随着低碳转型、绿色创新的不断推进，中国的发展方式将发生深刻的变化。

气候变化是一个全球性问题，只有通过全球合作才能有效应对。人们期待，各国在气候变化巴黎大会上能够凝聚共识，共同构建一个更加有效的全球气候治理体系。人们同样期待，气候变化巴黎大会能成为全球气候治理进程中的里程碑，开辟出全球绿色发展的新道路，推动世界可持续发展进程。

巴黎第21届联合国气候大会将给中国刮来什么风

在哥本哈根召开的联合国气候变化大会上，中国政府的承诺是到2020年中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。

在丹麦哥本哈根“改变地球命运”的联合国气候变化大会召开之前，中国政府就郑重向世界宣布到2020年中国的碳排放量比2005年减少40%-45%的目标。这一目标远远高于美国宣布的减排17%、欧盟提出的最高减排30%的目标范围。按照IPCC(政府间气候变化专门委员会）的规划，中国最多只需到2020年减排30%。到2020年，发达国家二氧化碳的总排放量应该比1990年降低25%-40%，发展中国家应该比“基准排放情景”降低15%-30%。中国提出的减排目标是本次大会的一个亮点。正如联合国气候变化框架公约秘书处发言人约翰·海伊所表示：“无论会议的结果如何，中国坚定的排放承诺将有助于哥本哈根气候变化大会达成一项协议，是非常鼓舞士气的。”

这一减排目标是实现中国经济、科技以及生产方式、生活方式和消费模式都向低碳转型的一场深刻革命。中国为世界气候变好做出了巨大的贡献。

第21届联合国气候变化大会将于今年12月在法国巴黎正式召开，该会议将针对气候失常问题在全球范围内达成一项“有目标、有约束力”的协议。而世界最大的发展中国家——中国正处于工业化快速发展、能源消耗总量持续增加的阶段，如何能在加快经济发展的同时兑现减排承诺，已成为中国未来必须面对的挑战。

气候大会：庄重承诺背后的大国责任

作为本届气候大会的主办国，法国为会议提出了四大目标：一是与会的196个国家与地区签署一份控温普遍协议，将全球温度上升控制在2摄氏度以内;二是邀请气候大会参与国发表各国的减排贡献;三是要集中讨论融资与技术转让问题;四是吸纳非国家政府类参与者为各国的气候政策提供有效的补充与支持。

作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，中国在应对气候变化上责无旁贷，并已在国际社会中做出承诺。

今年6月份，中国政府正式向联合国提交“国家自主决定贡献”文件——《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》。文件确定了中国2020年和2030年的行动目标：2020年的目标是，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达15%左右;2030年行动目标是，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达20%左右。

联合国秘书长潘基文对此表示欢迎，称中国的行动营造了积极势头，对今年底在巴黎气候变化大会上达成新的气候变化协议具有重要意义。

原国家发改委副主任解振华表示，中国在应对气候变化领域的成就有目共睹。自2005年以来，中国水电、风电、太阳能发电新增装机占全球增量的42%左右。2014年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，相当于减少34.59亿吨二氧化碳排放，2011至2014年中国碳强度累计下降15.8%，有望超额完成“十二五”17%的规划目标。

“中国是一个大国，这份文件也反映了我们应对气候变化的最大努力，体现了中国深度参与全球治理、推动全人类共同发展的责任担当，”国家气候战略中心主任李俊峰说，“但是我们应该认识到，中国在发展的过程中依然有很多问题需要解决。”

李俊峰举例说，控制碳排放，中国面对的一个很重要问题就是如何把煤炭消费控制住，中国电力行业的二氧化碳排放占全国的50%，如果未来更多的煤用于发电，该比例将会升至70%。中国现在约有9.6亿千瓦的燃煤发电厂，如果再增加3-4亿千瓦，那么当2030年中国达到排放峰值时，这些发电厂的平均年龄只有15年，这些装备显然还处于壮年期。而为了实现减排目标，中国如何淘汰这些“壮年期”的设备，从各个方面都是很艰难的选择。

同时，中国将进入工业化中后期阶段，工业能耗增速趋缓，部分高耗能产品产量将达到峰值。但伴随着城镇化进程快速推进，建筑、交通、居民生活用能仍将保持较快增长态势。

解振华指出，随着中国工业化进入中后期阶段，城镇化将成为未来中国碳排放和能源资源需求增长的主要领域。中国将在城镇化指导思想上树立绿色、低碳的理念，加强总体设计、科技创新、体制改革和政策支持，以避免在城镇化过程中出现碳排放的锁定效应。

可再生能源迎来战略机遇期

说起应对气候变化，人们首先会想到节能减排、减少温室气体排放，而减少以二氧化碳为主的温室气体排放，制约着化石能源的使用。如何实现中国“以煤为主”能源结构的转型，已成为中国实现减排必须要解决的问题。

国家能源局新能源司与可再生能源司副司长梁志鹏表示，到2050年，预计中国每年人均消耗能源将达到5吨标准煤，全国能源需求将达到70亿吨标准煤。如果按照目前的能源结构，预计届时每年煤炭的消耗量将达到65亿吨，为现在的两倍。因此，以煤为主的能源利用方式资源不可持续、环境难以承载。

“我们必须降低煤炭消费量，大规模提高可再生能源的比例，这是确保国家能源安全的一个战略考虑。”梁志鹏说。

2014年，中国水电、风电、太阳能发电量位居世界首位。可再生能源发电装机已经达到了4.4亿千瓦，占全国总电力装机的32%，可再生能源发电量为1.3万亿度电，占总发电量的23%。在能源消费总量当中，可再生能源比重为10%。

中国在“国家自主决定贡献”文件中提出，到2020年和2030年，我国非化石能源占一次能源消费比重达将分别达到15%和20%左右。这意味着，未来中国的可再生能源将迎来新一轮快速发展的战略机遇期。

据李俊峰预计，到2030年，我国能源需求至少将达到60亿吨标准煤，而可再生能源比例要占20%，即要达到12亿吨标准煤。其中核电占5%，到时中国至少需要约1.3万亿千瓦时的核电，而现在只有1,200亿千瓦时，这意味着此间核电发电量需要增加10倍。同时，预计太阳能和风能将达到10-12亿千瓦，而现在只有1亿千瓦，也需要10-12倍。

国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽指出，我国提出2030年非化石能源要达到20%的目标，对于核电、水电、生物发电等或多或少有限制性的因素。而能够通过相应的机制和政策，可以显著影响规模和布局的领域就是风电和太阳能发电。

“我们觉得实现2030年非化石能源目标的关键就是风、光这两个区域。其中，太阳能发电的规模至少会达到5亿千瓦，这是在充分论证资源、电网条件以及消纳条件的基础上得出的结论。”时璟丽说。

“我国可再生能源的潜力是巨大的。风能资源总量约达到70亿千瓦，而我国70%以上的地区对于太阳能发电来说都是优良的、可以使用太阳能的地区，所以说从资源量上来说，可再生能源能够满足需求是毫无疑问的。”梁志鹏说。

节能——中国的第一大“能源”

犹如一对孪生兄弟，减排，自然少不了节能。破解能源约束困境，除了拓宽能源开发渠道之外，自然也要注重节约。

“中国推进能源消费革命，首先要树立节能是‘第一能源’、节约就是增加资源的理念，始终把节约优先放在能源战略的首要位置加以重视。”国家发改委环资司副巡视员冯良说。

解振华表示，通过加快优化产业结构和能源结构，在工业、建筑、交通、生活消费等领域大力推进节能、提高能效，同时加强生态环境建设，增加森林碳汇，积极开展试点示范，中国在节能减碳取得显著成效。

发改委数据显示，在“十一五”节能目标基本完成的基础上，“十二五”的前四年，中国单位GDP能耗累计下降13.4%，实现节约6亿吨标准煤，以能源消费年均4.3%的增速支撑了国民经济年均8.1%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到“十二五”前四年的0.53。

但是，现阶段中国能源消费中依然存在诸多问题：一是节约意识不强，节能优先战略思想尚未融入到全社会发展的各领域;二是整体能效水平不高，“两高一资”行业的能耗比重过高，高附加值产业、战略性新兴产业发展有待进一步发展;三是节能改造、能源消费自动管控等技术水平不高，能源利用方式比较粗放;四是缺乏有效的激励和约束机制，难以推动企业和普通消费者主动节能。

对此，冯良提出，未来要大力推动能源消费的四个革命：即能源消费理念革命、能源效率革命、能源利用方式革命和节能管理体制革命。

“必须抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。”冯良说。

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