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《联合国气候变化框架公约》第十一次缔约方大会暨《京都议定书》第一次缔约方会议，12月10日在加拿大蒙特利尔闭幕。这是1997年京都会议以来规模最盛大的一次政府间气候变化会议，来自世界189个国家和地区的近万名代表与会，其主要议题为《京都议定书》的执行问题和“后京都时代”国际气候制度的发展问题。
2005年是全球气候变化的重灾年。全球平均气温又创新高，北极圈冰层正在融化，加勒比海域水温持续偏高，亚马孙河流域遭遇几十年来最严重的干旱，飓风超乎寻常地在大西洋海岸肆虐，尤其是2005年8月发生在美国南部的“卡特里娜”飓风造成的严重损失震惊世界。解决气候变化问题成为最严峻的全球性挑战之一。
2005年2月生效的《京都议定书》，是国际社会在减缓气候变化问题上迈出的重要一步。为全面执行《京都议定书》，本次会议通过了一个执行规则和违反议定书的惩罚机制，标志着议定书所规定的各种机制正式启动。欧盟重申有充分信心在2010年前实现9.3%的减排目标，超额完成议定书规定8%的减排义务。但实际上，欧盟同日本和加拿大等议定书缔约方一样，要完成各自的减排义务仍需要付出艰苦努力。例如，英国近几年来二氧化碳排放呈上升趋势，引起了国际环境组织的批评和担忧。英国政府考虑发展核能，该计划又受到国内的巨大压力。为完成本国的减排指标，各国对国际排放贸易市场都十分关注。今年1月，欧盟内部的排放贸易制度已经启动，并出台了相关法律。执行《京都议定书》将带来商业机遇，这也是本次会议吸引众多企业和商界代表出席的一大原因。
由于《京都议定书》将在2012年到期，“后京都时代”国际气候制度的走向是当前气候谈判的焦点。启动后续谈判大致有两条途径：在《京都议定书》的框架下，依据相关条款明确发达国家和转轨国家的未来减排义务，或者谈判一个新的议定书。近来以气候变化为主题的多边或双边合作也逐渐增多，如20国能源和环境部长会议，中、美、澳、日、韩、印6国的《亚太清洁发展与气候新伙伴计划》，《中欧气候变化联合宣言》等。这可以看作是“后京都时代”控制气候变化的另一种表现方式，但它们所发挥的更多是补充和推动的作用。
总之，“后京都时代”即将开启。目前，谈判的内容限定在发达国家和转轨国家在2012年之后的新义务。美国由于不是议定书缔约方，只同意参与讨论。发展中国家的参与问题暂时未列入谈判议程。国际气候谈判是一场错综复杂的国际经济和政治较量，国际气候制度变革无疑将是一个漫长而艰苦的过程。对全人类而言，“后京都时代”是难得的机遇，更是严峻的挑战。
当前世界各国加强应对气候变化问题国际合作的核心和基石是“共同但有区别的责任”原则。 温总理在大会上发言中强调，应对气候变化，必须牢牢把握以下几点：一是保持成果的一致性。会议成果必须坚持“公约”及“议定书”的基本原则，必须遵循而不能偏离“巴厘路线图”的授权，必须锁定而不能否定业已达成的共识和谈判取得的进展。二是坚持规则的公平性。“共同但有区别的责任”原则是国际合作应对气候变化的核心和基石，应当始终坚持。发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国家提供资金和技术支持。发展中国家应根据本国国情，在发达国家资金和技术转让支持下，尽可能减缓温室气体排放，适应气候变化。三是注重目标的合理性。应对气候变化既要着眼长远，更要立足当前。重点放在完成近期和中期减排目标上，放在兑现业已作出的承诺上，放在行动上。四是确保机制的有效性。要在公约框架下作出切实有效的制度安排，促使发达国家兑现承诺，向发展中国家持续提供充足的资金和技术支持，有效帮助他们应对气候变化。
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